重慶市發(fā)展和改革委員會 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)布時間：2019-12-03

 渝發(fā)改投〔2019〕1600號

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、建設(shè)管理局，萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局、建設(shè)管理局，高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局，經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局，市級政府投資集團，各有關(guān)單位：

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資項目決策科學(xué)化水平，進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目建設(shè)組織模式，現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推行全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。結(jié)合我市實際，重點在以下方面抓好政策對接和工作落實。

 

一、政府投資項目優(yōu)先試點示范

政府投資項目要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先采取投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式，并選擇一批有示范作用的項目推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵項目法人探索開展包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢的整合試點。項目法人亦可委托全過程工程咨詢單位，在項目前期和實施階段，幫助優(yōu)化設(shè)計、規(guī)范建設(shè)、強化投資管控。

 

二、落實項目法人的自主權(quán)和主體責任

由項目法人根據(jù)項目實際情況，自主決策項目采取全過程工程咨詢的方式和范圍，自主決策全過程工程咨詢服務(wù)采用一家具有綜合能力的咨詢單位實施，或者多家具有不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。項目法人要加強全過程工程咨詢合同管理，根據(jù)合同約定，強化對咨詢單位和從業(yè)人員履責情況的過程監(jiān)督以及合同執(zhí)行情況的動態(tài)評估。

 

三、依法擇優(yōu)選擇全過程工程咨詢單位

承擔全過程工程咨詢服務(wù)任務(wù)的咨詢單位，應(yīng)當具有投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等能力。現(xiàn)階段，承擔市級政府投資項目全過程工程咨詢服務(wù)任務(wù)的咨詢單位，應(yīng)當具有全過程工程咨詢服務(wù)對應(yīng)任務(wù)一項及以上的甲級資質(zhì)（資信）。全過程工程咨詢服務(wù)費用達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革令第16號）必須招標條件的，必須依法招標。全過程工程咨詢試點項目范圍和咨詢單位名單由市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建委按照有關(guān)規(guī)定另行制定。

 

四、全面應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)

采用全過程工程咨詢的政府投資項目，鼓勵全過程運用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強項目在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護階段的數(shù)據(jù)集成、共享和運用，對項目實施全過程開展數(shù)字化、可視化、信息化管控，為項目方案優(yōu)化、科學(xué)決策、建設(shè)管理、運營維護、項目后評價、預(yù)算績效管理等提供依據(jù)。承擔全過程工程咨詢的單位，應(yīng)具備運用BIM等相關(guān)技術(shù)的基本條件，并作為開展前期咨詢服務(wù)的既定組成內(nèi)容，相關(guān)費用應(yīng)視為已包含在前期咨詢服務(wù)費中，不再單獨計費。確需額外新增的咨詢服務(wù)事項，相關(guān)費用原則上應(yīng)控制在批復(fù)投資概算范圍內(nèi)。

 

五、合理計取全過程工程咨詢服務(wù)費用

全過程工程咨詢服務(wù)費用計入項目總投資，可在項目投資中單獨列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)費用在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢費用不再列支。其中政府投資項目，應(yīng)在項目可行性研究報告或概算審批時加以明確，對已經(jīng)批復(fù)概算的，由項目法人報概算審批部門批準。項目法人要嚴格管控全過程工程咨詢服務(wù)費用標準，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，通過招標投標等競爭性方式實現(xiàn)充分競爭，堅決杜絕惡意低價競爭行為。

全過程工程咨詢服務(wù)費用可按各專項服務(wù)費用疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。采取專項服務(wù)費用疊加統(tǒng)籌管理費用方式的，其統(tǒng)籌管理費用標準可按人工成本加酬金方式計取，也可參考《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）控制費率和計取方式，以專項服務(wù)費用疊加額度為基數(shù)計取。

 

六、構(gòu)建以信用為核心的全過程工程咨詢服務(wù)監(jiān)管機制

項目法人選擇全過程工程咨詢單位前，應(yīng)當通過市公共信用平臺查詢其信用記錄，限制黑名單和重點關(guān)注名單主體參與全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)向項目法人提交信用承諾，按合同約定履職盡職并每年提交一次信用報告。項目法人按合同加強履約監(jiān)督，行業(yè)管理部門加大違法違規(guī)行為處罰力度，對嚴重違法違規(guī)工程咨詢單位及其從業(yè)人員可按規(guī)定認定為信用黑名單或重點關(guān)注名單。相關(guān)信息納入市公共信用平臺管理，可公開信息通過“信用重慶”等網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建委會同市發(fā)展改革委開展全過程工程咨詢單位信用評價，實施守信踐諾大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

 

七、積極反饋全過程工程咨詢服務(wù)試點信息

各單位要將本地、本單位開展全過程工程咨詢服務(wù)試點有關(guān)情況，及時報送市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委，便于了解進展和問題，為后續(xù)制訂有關(guān)政策措施提供依據(jù)和參考。

 

全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準、招標文件及合同示范文本等另行制定。

 

附件： 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）

 

 

 

重慶市發(fā)展和改革委員會  重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

 

 

2019年11月21日

 

 

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