技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高或國家有特殊要求的招標項目，采取隨機方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定，其中國有資金投資或國家融資項目評標專家需直接確定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政部門同意。

 

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

 

第三十二條 評標委員會向招標人負責(zé)，在評標過程中獨立評標，不受任何組織和個人干涉。

 

評標委員會成員具有同等權(quán)利。對評標結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述不同意見。

 

投標文件表述不明確的內(nèi)容，評標委員會有權(quán)要求投標人作必要說明。

 

第三十三條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員：

 

（一）是投標人的主要負責(zé)人及其近親屬的；

 

（二）與投標人有利害關(guān)系的；

 

（三）是招標項目主管部門或有關(guān)行政部門人員的；

 

（四）曾在招標投標活動中受過處罰的。

 

招標人或有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。

 

第三十四條 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投標要求或不符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性條件的，評標委員會應(yīng)當(dāng)認定為廢標。

 

因評標委員會認定為廢標導(dǎo)致有效投標不足三人而使投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。

 

第三十五條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。

 

評標委員會完成評標后，應(yīng)當(dāng)向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。

 

第三十六條 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。

 

公開招標項目，招標人應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后三日內(nèi)，將評標委員會推薦的中標候選人在發(fā)布招標公告的指定媒介上公示。公示期不得少于三日。公開招標項目公示期間，投標人或其他利害關(guān)系人可以依法向招標人提出異議或向有關(guān)行政部門投訴。

 

招標人或有關(guān)行政部門對異議或投訴事項查實需要復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)由原評標委員會復(fù)核；需重新評標的，應(yīng)當(dāng)按本條例第三十一條的規(guī)定，重新組建評標委員會。

 

第三十七條 公示期間無異議或投訴、異議或投訴不成立的，招標人應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束后五日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的定標辦法確定中標人。

 

招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的候選人為中標人。排名第一的候選人放棄中標、或因不可抗力不能履行合同，或未依據(jù)招標文件在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第二的候選人為中標人。排名第二的候選人因前述原因不能簽訂合同的，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第三的候選人為中標人。排名前三名的中標候選人均不能簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)重新招標。

 

招標人應(yīng)當(dāng)在確定中標人后五日內(nèi)發(fā)出中標通知書。

 

第三十八條 中標人的投標應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

 

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

 

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

 

第三十九條 必須招標項目，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確定中標人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 

（一）項目審批部門對招標內(nèi)容的批準文件；

 

（二）招標文件；

 

（三）招標公告及發(fā)布媒介或投標邀請書；

 

（四）資格審查情況；

 

（五）評標報告；

 

（六）中標結(jié)果及中標人的投標文件。

 

第四十條 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的約定訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

 

招標人要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。國有資金投資或國家融資項目的招標人應(yīng)當(dāng)要求中標人提交履約保證金。

 

履約保證金金額不得高于中標合同價的百分之十。招標人可以根據(jù)中標人履行合同的進度，分期返還履約保證金。

 

國有資金投資或國家融資項目簽訂合同后七日內(nèi)，招標人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門備案。

 

第四十一條 招標人收取投標保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標人和中標候選人外的投標人退還投標保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標人以外的中標候選人退還投標保證金。

 

招標人應(yīng)當(dāng)對投標人的商業(yè)秘密保密。

 

第四十二條 招標人、招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全招標檔案管理制度。

 

第四十三條 中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,也不得將中標項目肢解后向他人轉(zhuǎn)讓。

 

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

 

中標人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

 

招標人不得指定分包人，不得同意中標人將主體、關(guān)鍵性工作分包給他人。

 

招標人或監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包時，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正；拒不改正的，招標人應(yīng)當(dāng)終止合同，并報請有關(guān)行政部門查處。

 

第四十四條 合同因故未履行完畢的，未履行部分達到必須招標規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)重新招標。

 

 

第五章 監(jiān)督檢查

 

 

第四十五條 市級行政部門審批的項目的招標投標活動，由市級行政部門實施監(jiān)督。市級行政部門也可以委托項目所在地區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政部門實施監(jiān)督。

 

區(qū)縣（自治縣）人民政府審批的招標項目，由區(qū)縣（自治縣）人民政府確定的行政部門實施監(jiān)督。

 

招標項目審批部門對其審批的招標方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

 

第四十六條 發(fā)展改革行政部門對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

 

第四十七條 有關(guān)行政部門依照職責(zé)分工，對招標投標過程中泄露標底、串通招標投標、歧視排斥投標、騙取中標、違法確定中標人、違法轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為實施監(jiān)督，并受理投標人或其他利害關(guān)系人的投訴。

 

第四十八條 市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)行政部門招標投標執(zhí)法活動的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)配合。

 

有關(guān)行政部門在監(jiān)督招標投標活動中發(fā)生爭議的，由發(fā)展改革行政部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府決定。

 

第四十九條 行政監(jiān)察部門依法對招標投標活動中行政監(jiān)察對象的行為實施監(jiān)督。

 

第五十條 投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反本條例規(guī)定，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序向招標人提出異議或向有關(guān)行政部門、行政監(jiān)察部門投訴。其中，認為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件或投標文件的截止時間前提出異議或投訴；認為開標活動違法或不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場先向招標人提出異議，招標人應(yīng)立即答復(fù)；認為評標結(jié)果不公正的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間先向招標人提出異議，招標人應(yīng)在公示期結(jié)束后二日內(nèi)答復(fù)。投標人或其他利害關(guān)系人對招標人的答復(fù)不滿意，或招標人未答復(fù)的，可向有關(guān)行政部門投訴。

 

有關(guān)行政部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定受理或不予受理，并為投訴人保密。超過五日不作出決定的，視為受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)中止招標投標活動。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將處理結(jié)果告知投訴人。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可延長十五日。需要恢復(fù)招標投標活動的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。

 

行政監(jiān)察和有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴、舉報的方式、范圍和條件。

 

第五十一條 有關(guān)行政部門通過現(xiàn)場監(jiān)督、查閱資料、詢問當(dāng)事人、受理投訴和舉報等方式對招標投標活動實施監(jiān)督。

 

有關(guān)行政部門有權(quán)依法調(diào)取、查閱、復(fù)制相關(guān)文件和調(diào)查核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合。

 

 

第六章 法律責(zé)任

 

 

第五十二條 有關(guān)行政部門及其工作人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）違法決定不招標或邀請招標的；

 

（二）必須招標項目應(yīng)當(dāng)履行招標方案審批而未經(jīng)審批擅自辦理招標相關(guān)手續(xù)的；

 

（三）不按規(guī)定處理投訴或舉報的；

 

（四）不履行監(jiān)督職責(zé)的；

 

（五）干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、組建評標委員會或確定中標人的；

 

（六）干涉資格審查、評標的；

 

（七）強制招標人報審標底或最高限價的；

 

（八）違法收取費用的；

 

（九）其他行政違法行為。

 

第五十三條 違反本條例規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

 

第五十四條 必須招標項目，招標人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正、或重新招標、重新評標，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二千元以上二萬元以下罰款；屬國有資金投資或國家融資項目的，可以暫停項目資金注入：

 

（一）應(yīng)當(dāng)履行招標方案審批手續(xù)而未履行或不按審批后的招標方案招標的；

 

（二）應(yīng)當(dāng)公開招標的項目采用邀請招標的；

 

（三）資格預(yù)審文件和招標文件未載明評標標準、方法、細則或向資格審查委員會、評標委員會提供與資格預(yù)審文件或招標文件不一致的評標標準、方法、細則的；

 

（四）邀請不符合條件的投標人參加投標的；

 

（五）采用抽簽、搖號等方式進行資格審查或限制投標人數(shù)量的；

 

（六）國有資金投資或國家融資項目的施工或貨物招標未實行最高限價的；

 

（七）應(yīng)當(dāng)重新招標未重新招標的；

 

（八）資格預(yù)審委員會、評標委員會的組建不符合有關(guān)規(guī)定的。

 

違反本條例第二十條規(guī)定的,按本條第一款的規(guī)定處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

因重新招標或重新確定中標人給投標人造成經(jīng)濟損失的，招標人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。合同已經(jīng)部分履行，重新招標或重新確定中標人可能對公共利益造成更大損害的，可以不責(zé)令招標人重新招標或重新確定中標人，按照本條第一款規(guī)定的罰款上限予以處罰。

 

第五十五條 招標人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；給他人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 

（一）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，擅自終止招標的；

 

（二）屬國有資金投資或國家融資項目招標，資格審查文件或招標文件未按規(guī)定報有關(guān)行政部門備案的；

 

（三）未按要求告知資格預(yù)審申請人資格預(yù)審結(jié)果的；

 

（四）擅自提高投標保證金比例或變相收取其他費用的；

 

（五）應(yīng)當(dāng)公示中標候選人未公示的；

 

（六）未按規(guī)定確定中標人或未在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出中標通知書的；

 

（七）未按照本條例規(guī)定確定中標人的。

 

第五十六條 必須招標項目，招標人有下列情形之一的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款：

 

（一）應(yīng)當(dāng)采用委托招標而自行招標的；

 

（二）不在指定媒介上發(fā)布招標公告的；

 

（三）同一招標項目在不同媒介上發(fā)布的招標公告或給不同投標人發(fā)出的投標邀請書內(nèi)容不一致的；

 

（四）干涉資格審查、評標的；

 

（五）不如實記錄開標過程的；

 

（六）應(yīng)當(dāng)報送招標投標書面報告未報送的。

 

第五十七條 投標人有本條例第二十一條規(guī)定情形之一的，投標無效；已經(jīng)中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下罰款，但最低不得少于五萬元，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至二年內(nèi)參加依法必須招標項目投標資格并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

第五十八條 投標人有本條例第二十二條規(guī)定情形之一及第二十四條規(guī)定情形的，投標無效；已經(jīng)中標的，中標無效，招標人應(yīng)當(dāng)重新評標；給招標人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為的，處招標項目金額千分之五以上千分之十以下罰款，但最低不得少于五萬元，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一至三年內(nèi)參加依法必須招標項目投標資格并予以公告，直至由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五十九條 招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令限期改正；處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其一至二年招標代理資格；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，影響評標結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法重新評標或招標：

 

（一）超越資質(zhì)范圍承接招標代理業(yè)務(wù)的；

 

（二）以他人名義承接招標代理業(yè)務(wù)的；

 

（三）轉(zhuǎn)讓或拆分招標代理業(yè)務(wù)的；

 

（四）承擔(dān)同一招標代理項目的投標代理或投標咨詢業(yè)務(wù)的；

 

（五）違法向招標人收取費用的；

 

（六）其他違反本條例規(guī)定的招標程序的。

 

招標代理機構(gòu)違反本條例第五十四條（三）、（五）、（六）、（八）項，第五十五條（二）、（三）、（四）、（五）項，第五十六條（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的，依照前款的規(guī)定處理。

 

第六十條 評標委員會成員有下列情形之一的，取消擔(dān)任評標委員會成員資格，并不得再參加任何依法必須招標項目的評標；情節(jié)嚴重的，給予警告，可以并處三千元以上三萬元以下罰款：

 

（一）明知應(yīng)當(dāng)回避不回避的；

 

（二）評標期間私下與投標人聯(lián)系的；

 

（三）在評標過程中擅離職守的；

 

（四）不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標的；

 

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

上述情形影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果無效。

 

第六十一條 除不可抗力外，中標人放棄中標項目的，取消其一至二年投標資格；因招標人重新招標或另行選擇中標人給招標人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

第六十二條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

 

中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 

第六十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，由有關(guān)行政部門按照職責(zé)分工實施。

 

 

第七章 附　則

 

 

第六十四條 本條例所稱招標項目，是指屬于合同標的的工程、貨物或服務(wù)。

 

第六十五條 本條例自2009年1月1日起施行。