重慶市城鄉建設委員會 關于進一步優化房屋建筑和市政基礎設施工程勘察設計管理工作的通知
發布時間：2018-09-30
責任編輯：綜合運營信息部 轉自：重慶市勘察設計協會
各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），進一步轉變政府職能，優化營商環境，根據我市工程建設項目審批制度改革試點要求，現就進一步優化我市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程建設項目）勘察設計管理的有關事項通知如下：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），進一步轉變政府職能，優化營商環境，根據我市工程建設項目審批制度改革試點要求，現就進一步優化我市房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程建設項目）勘察設計管理的有關事項通知如下：
一、落實改革試點要求，優化勘察設計管理
?。ㄒ唬┪沂泄こ探ㄔO項目勘察、設計管理應嚴格按照重慶市工程建設項目審批制度改革試點要求，對社會投資項目、政府投資項目、工業項目實施分類管理，進一步優化管理流程，提高審批效率。
本通知所稱社會投資項目是指在立項用地規劃許可階段，需辦理企業投資備案或核準的工程建設項目，含一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目等；政府投資項目是指在立項規劃許可階段，需辦理可研審批的工程建設項目，含一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政工程建設項目等；工業項目是指屬于《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）“制造業”的項目，含一般工業建設項目等。
?。ǘ氖鹿こ探ㄔO項目勘察、設計活動，必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格依據工程建設強制性標準及相關技術管理規定編制勘察、設計文件，保證勘察、設計文件達到國家和我市規定的深度要求，并嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防專項審查、政府投資項目初步設計審批、施工圖聯合審查等管理要求，切實保障工程建設項目的質量安全。
二、依法開展勘察活動，保證工程勘察質量
?。ㄒ唬┪沂泄こ探ㄔO項目應嚴格按照法律、法規及現行有關管理規定進行工程勘察，認真開展現場作業、外業見證、巖土試驗、勘察文件編制等活動，并在“重慶市工程勘察項目信息系統”完成外業申報、見證登記、在線審查。
?。ǘ┛辈靻挝惶峁┑牡刭|、測量、水文等勘察成果必須真實、準確，滿足工程建設項目設計及施工要求。
?。ㄈ┦┕D審查機構開展勘察文件審查時，除對勘察成果進行技術審查外，還應對勘察單位資質、勘察人員資格、勘察市場行為（包括勞務合同、外業見證合同簽署情況等）以及勘察單位落實有關技術管理規定的情況進行核查。
三、優化初步設計管理，提高審批服務效率
?。ㄒ唬┥鐣顿Y項目不再進行初步設計審批，不再將其初步設計批復作為開展施工圖設計文件審查的必要條件。
?。ǘ﹥灮顿Y項目初步設計審批。將政府投資房屋建筑和市政工程建設項目審批時限由15個工作日壓減至8個工作日，將政府投資線性市政工程建設項目初步設計審批時限由15個工作日壓減至10個工作日（不含專家評審及圖紙修改完善時間）。政府投資項目申報初步設計審批時，不再并聯征求消防、人防、氣象、城市管理、交通等部門意見，按照《政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程初步設計審批申請材料清單》（附件）提交申請材料，不再提交建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、外業見證合同等材料。
?。ㄈ┕I項目不再進行初步設計審批或備案，不再將其初步設計批復或備案憑證作為開展施工圖設計文件審查的必要條件。
?。ㄋ模┥婕俺薷邔咏ㄖこ炭拐鹪O防專項審查、市政基礎設施工程抗震設防專項論證、高邊坡項目支護方案設計可行性評估等事項的，政府投資項目應在申報初步設計審批前完成審查、論證、評估并取得合格意見；社會投資項目及工業項目應在申請施工圖聯合審查前完成審查、論證、評估并取得合格意見。
（五）不再將工程建設項目消防設計專家評審、超高超大建筑節能（綠色建筑）專項論證、軌道交通控制保護區范圍內建設項目初步設計專項審查等依法、依規應開展的技術審查或專項論證作為初步設計審批必要條件。涉及以上審查、論證的，應在申請施工圖聯合審查前完成并取得合格意見。
?。┮陨弦幎ㄗ?/span>2018年9月1日起施行。2018年9月30日前為過渡期，建設單位可自主選擇是否執行以上初步設計管理規定。工程建設項目已受理初步設計審批的，建設單位在取得該項目初步設計批復文件后報施工圖聯合審查。2018年10月1日起全面執行以上規定。
四、實施施工圖聯合審查，強化勘察設計質量管理
?。ㄒ唬┫嚓P部門、單位應按照《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查管理辦法（試行）》（渝建發〔2018〕36號）要求實施施工圖設計文件（含勘察文件）聯合審查。實施施工圖聯合審查后，消防、人防、氣象、城市管理等部門不再對施工圖設計文件進行技術審查，建設單位憑施工圖審查機構出具的施工圖審查合格書，辦理消防、人防、氣象設計審核確認。
?。ǘ┌凑罩貞c市工程建設項目審批制度改革試點要求，我市將推行以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查，并通過開發工程建設項目施工圖聯合審查管理系統，推動施工圖審查無紙化申報、在線審查、全過程數字化監管和實時在線監督。
五、下放項目審批權限，加強市區聯動監管
調整《重慶市城鄉建設委員會關于調整建設工程初步設計審批權限的通知》（渝建〔2013〕545號）規定的勘察設計管理權限，向區縣（自治縣）城鄉建設主管部門進一步下放管理權限。自 2018 年 9月1日起，市城鄉建設主管部門負責全市以下工程建設項目勘察設計管理（兩江新區范圍內的工程建設項目除外）：
（一）建筑高度為100米及以上的單體建筑工程及含以上單體建筑工程的項目（以設計方案審查意見一次性批準的范圍為準）；
?。ǘ┙ㄖ娣e為5萬㎡及以上的單體公共建筑及含以上單體建筑工程的項目，裙房建筑面積為5萬㎡及以上的建筑綜合體（以設計方案審查意見一次性批準的范圍為準）；
?。ㄈ┛偨ㄖ娣e大于50萬㎡的居住小區（以設計方案審查意見一次性批準的面積指標為準）；
（四）大型市政工程（不含主干道）；
?。ㄎ澹┛鐓^的建設工程。
兩江新區建設管理局負責兩江新區范圍內工程建設項目勘察設計管理；區縣（自治縣）城鄉建設主管部門負責其他工程建設項目勘察設計管理。
六、落實各方主體責任，增強工程質量意識
?。ㄒ唬┙ㄔO單位對工程建設項目勘察、設計質量承擔首要責任，應依法委托具有相應資質的單位開展工程建設項目的勘察、設計，認真落實我市裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術應用、建筑節能與綠色建筑等管理規定，保證合理的勘察、設計周期和施工圖審查周期。建設單位不得以任何理由要求勘察、設計單位違反國家和我市相關法律法規、工程建設強制性標準，降低工程質量。
（二）勘察、設計單位對工程建設項目勘察、設計質量承擔主體責任，應依法進行工程建設項目勘察、設計，強化勘察、設計人員的質量責任，嚴格執行工程建設強制性標準，確?？辈?、設計文件編制質量達到規定的深度要求?？辈臁⒃O計單位應建立完善勘察、設計質量內審制度，勘察、設計文件經內審合格后方可交付。
?。ㄈ┦┕D審查機構對工程建設項目勘察、設計質量承擔審查責任，應按照實施施工圖聯合審查的要求，切實加強自身建設，提高技術能力和服務水平，做好審查把關工作。
七、加大監督檢查力度，提高行業監管水平
（一）市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應嚴格按照本通知要求實施初步設計分類管理和施工圖聯合審查，確保改革試點要求有效落實。同時，應加強與財政部門的溝通，落實施工圖聯合審查工作經費，為2019年我市推行以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查創造條件。
（二）市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應根據本通知規定的勘察設計管理權限，強化對設計變更行為的管理，加強對工程建設項目勘察、設計質量的監督檢查。開展工程勘察外業見證工作動態抽查，抽查比例不低于項目總數的10%。加強施工圖設計質量及施工圖審查質量監督檢查，對完成施工圖聯合審查備案的工程建設項目進行抽查，抽查比例不低于項目總數的20%。
對監督檢查中發現的問題，市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應及時督促相關單位進行整改，對發生工程勘察設計質量事故及違法違規行為的，應依法追究建設、勘察、設計單位及施工圖審查機構等相關責任單位和責任人員的責任。
（三）市城鄉建設主管部門將加強對區縣（自治縣）城鄉建設主管部門、施工圖審查機構的工作指導和業務培訓。對各區縣（自治縣）執行落實本通知要求的工作情況以及工程建設項目勘察設計質量進行監督檢查，并向全市通報。
?。ㄒ唬┪沂泄こ探ㄔO項目勘察、設計管理應嚴格按照重慶市工程建設項目審批制度改革試點要求，對社會投資項目、政府投資項目、工業項目實施分類管理，進一步優化管理流程，提高審批效率。
本通知所稱社會投資項目是指在立項用地規劃許可階段，需辦理企業投資備案或核準的工程建設項目，含一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目等；政府投資項目是指在立項規劃許可階段，需辦理可研審批的工程建設項目，含一般政府投資房屋建筑和市政工程建設項目、政府投資線性市政工程建設項目等；工業項目是指屬于《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）“制造業”的項目，含一般工業建設項目等。
?。ǘ氖鹿こ探ㄔO項目勘察、設計活動，必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴格依據工程建設強制性標準及相關技術管理規定編制勘察、設計文件，保證勘察、設計文件達到國家和我市規定的深度要求，并嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防專項審查、政府投資項目初步設計審批、施工圖聯合審查等管理要求，切實保障工程建設項目的質量安全。
二、依法開展勘察活動，保證工程勘察質量
?。ㄒ唬┪沂泄こ探ㄔO項目應嚴格按照法律、法規及現行有關管理規定進行工程勘察，認真開展現場作業、外業見證、巖土試驗、勘察文件編制等活動，并在“重慶市工程勘察項目信息系統”完成外業申報、見證登記、在線審查。
?。ǘ┛辈靻挝惶峁┑牡刭|、測量、水文等勘察成果必須真實、準確，滿足工程建設項目設計及施工要求。
?。ㄈ┦┕D審查機構開展勘察文件審查時，除對勘察成果進行技術審查外，還應對勘察單位資質、勘察人員資格、勘察市場行為（包括勞務合同、外業見證合同簽署情況等）以及勘察單位落實有關技術管理規定的情況進行核查。
三、優化初步設計管理，提高審批服務效率
?。ㄒ唬┥鐣顿Y項目不再進行初步設計審批，不再將其初步設計批復作為開展施工圖設計文件審查的必要條件。
?。ǘ﹥灮顿Y項目初步設計審批。將政府投資房屋建筑和市政工程建設項目審批時限由15個工作日壓減至8個工作日，將政府投資線性市政工程建設項目初步設計審批時限由15個工作日壓減至10個工作日（不含專家評審及圖紙修改完善時間）。政府投資項目申報初步設計審批時，不再并聯征求消防、人防、氣象、城市管理、交通等部門意見，按照《政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程初步設計審批申請材料清單》（附件）提交申請材料，不再提交建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、外業見證合同等材料。
?。ㄈ┕I項目不再進行初步設計審批或備案，不再將其初步設計批復或備案憑證作為開展施工圖設計文件審查的必要條件。
?。ㄋ模┥婕俺薷邔咏ㄖこ炭拐鹪O防專項審查、市政基礎設施工程抗震設防專項論證、高邊坡項目支護方案設計可行性評估等事項的，政府投資項目應在申報初步設計審批前完成審查、論證、評估并取得合格意見；社會投資項目及工業項目應在申請施工圖聯合審查前完成審查、論證、評估并取得合格意見。
（五）不再將工程建設項目消防設計專家評審、超高超大建筑節能（綠色建筑）專項論證、軌道交通控制保護區范圍內建設項目初步設計專項審查等依法、依規應開展的技術審查或專項論證作為初步設計審批必要條件。涉及以上審查、論證的，應在申請施工圖聯合審查前完成并取得合格意見。
?。┮陨弦幎ㄗ?/span>2018年9月1日起施行。2018年9月30日前為過渡期，建設單位可自主選擇是否執行以上初步設計管理規定。工程建設項目已受理初步設計審批的，建設單位在取得該項目初步設計批復文件后報施工圖聯合審查。2018年10月1日起全面執行以上規定。
四、實施施工圖聯合審查，強化勘察設計質量管理
?。ㄒ唬┫嚓P部門、單位應按照《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖聯合審查管理辦法（試行）》（渝建發〔2018〕36號）要求實施施工圖設計文件（含勘察文件）聯合審查。實施施工圖聯合審查后，消防、人防、氣象、城市管理等部門不再對施工圖設計文件進行技術審查，建設單位憑施工圖審查機構出具的施工圖審查合格書，辦理消防、人防、氣象設計審核確認。
?。ǘ┌凑罩貞c市工程建設項目審批制度改革試點要求，我市將推行以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查，并通過開發工程建設項目施工圖聯合審查管理系統，推動施工圖審查無紙化申報、在線審查、全過程數字化監管和實時在線監督。
五、下放項目審批權限，加強市區聯動監管
調整《重慶市城鄉建設委員會關于調整建設工程初步設計審批權限的通知》（渝建〔2013〕545號）規定的勘察設計管理權限，向區縣（自治縣）城鄉建設主管部門進一步下放管理權限。自 2018 年 9月1日起，市城鄉建設主管部門負責全市以下工程建設項目勘察設計管理（兩江新區范圍內的工程建設項目除外）：
（一）建筑高度為100米及以上的單體建筑工程及含以上單體建筑工程的項目（以設計方案審查意見一次性批準的范圍為準）；
?。ǘ┙ㄖ娣e為5萬㎡及以上的單體公共建筑及含以上單體建筑工程的項目，裙房建筑面積為5萬㎡及以上的建筑綜合體（以設計方案審查意見一次性批準的范圍為準）；
?。ㄈ┛偨ㄖ娣e大于50萬㎡的居住小區（以設計方案審查意見一次性批準的面積指標為準）；
（四）大型市政工程（不含主干道）；
?。ㄎ澹┛鐓^的建設工程。
兩江新區建設管理局負責兩江新區范圍內工程建設項目勘察設計管理；區縣（自治縣）城鄉建設主管部門負責其他工程建設項目勘察設計管理。
六、落實各方主體責任，增強工程質量意識
?。ㄒ唬┙ㄔO單位對工程建設項目勘察、設計質量承擔首要責任，應依法委托具有相應資質的單位開展工程建設項目的勘察、設計，認真落實我市裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術應用、建筑節能與綠色建筑等管理規定，保證合理的勘察、設計周期和施工圖審查周期。建設單位不得以任何理由要求勘察、設計單位違反國家和我市相關法律法規、工程建設強制性標準，降低工程質量。
（二）勘察、設計單位對工程建設項目勘察、設計質量承擔主體責任，應依法進行工程建設項目勘察、設計，強化勘察、設計人員的質量責任，嚴格執行工程建設強制性標準，確?？辈?、設計文件編制質量達到規定的深度要求?？辈臁⒃O計單位應建立完善勘察、設計質量內審制度，勘察、設計文件經內審合格后方可交付。
?。ㄈ┦┕D審查機構對工程建設項目勘察、設計質量承擔審查責任，應按照實施施工圖聯合審查的要求，切實加強自身建設，提高技術能力和服務水平，做好審查把關工作。
七、加大監督檢查力度，提高行業監管水平
（一）市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應嚴格按照本通知要求實施初步設計分類管理和施工圖聯合審查，確保改革試點要求有效落實。同時，應加強與財政部門的溝通，落實施工圖聯合審查工作經費，為2019年我市推行以政府購買服務方式開展施工圖聯合審查創造條件。
（二）市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應根據本通知規定的勘察設計管理權限，強化對設計變更行為的管理，加強對工程建設項目勘察、設計質量的監督檢查。開展工程勘察外業見證工作動態抽查，抽查比例不低于項目總數的10%。加強施工圖設計質量及施工圖審查質量監督檢查，對完成施工圖聯合審查備案的工程建設項目進行抽查，抽查比例不低于項目總數的20%。
對監督檢查中發現的問題，市、區縣（自治縣）城鄉建設主管部門應及時督促相關單位進行整改，對發生工程勘察設計質量事故及違法違規行為的，應依法追究建設、勘察、設計單位及施工圖審查機構等相關責任單位和責任人員的責任。
（三）市城鄉建設主管部門將加強對區縣（自治縣）城鄉建設主管部門、施工圖審查機構的工作指導和業務培訓。對各區縣（自治縣）執行落實本通知要求的工作情況以及工程建設項目勘察設計質量進行監督檢查，并向全市通報。
重慶市城鄉建設委員會
2018年8月25日
2018年8月25日
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