圖強咨詢承擔研究咨詢服務的 《重慶都市圈發展規劃》獲國家發改委批準通過并由重慶四川兩省市人民政府聯合印發實施

發布時間：2022-09-06

 

近日，由圖強咨詢提供編制研究咨詢服務的《重慶都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）獲國家發改委批準通過，并由重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發實施（渝府發〔2022〕37號文件）。

《規劃》編制背景：意義重大，是落實成渝地區雙城經濟圈、建設現代化都市圈等國家戰略的需要

黨中央、國務院印發實施《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，要求提升重慶發展能級和綜合競爭力，帶動中心城市周邊市地和區縣加快發展，培育發展現代化重慶都市圈，推動廣安全面融入重慶都市圈。

發揮中心城市和城市群作用，建設現代化都市圈是國家重大戰略。國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，推進都市圈建設。都市圈是城市群內部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮化空間形態。

為貫徹落實黨中央、國務院戰略部署，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，按照《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》要求，編制《重慶都市圈發展規劃》。

重慶都市圈由重慶主城都市區中心城區（以下簡稱中心城區）和緊密聯系的周邊城市共同組成，包括重慶市渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、涪陵區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江區—萬盛經開區、大足區、璧山區、銅梁區、潼南區、榮昌區21個區和四川省廣安市。

《規劃》研究過程：方法創新，高點站位

在重慶市、四川省相關部門的組織、指導、支持下，圖強咨詢組成規劃研究專業團隊和高層次專家小組，與重慶市規劃設計研究院、廣安市發改委等合作單位高效協同、加班加點推進編制工作。一是開展規劃前期研究工作。2020年5月，啟動規劃研究，采取定性分析與定量分析、理論分析與實證分析相結合、專業機構與一線部門相結合等技術路線，運用計量模型及大數據分析等多種方式，開展重慶都市圈范圍劃定工作。二是開展規劃研究深度調研，規劃研究組深入四川廣安、重慶都市區、主城新區等地現場調研區域經濟合作、新型城鎮化、城市體系、中心城市輻射帶動、次中心城市功能銜接傳導、區域交通物流、產業發展、公共服務等情況，摸清重慶都市圈建設本底，形成調研報告和基礎數據庫。三是做好規劃銜接。充分銜接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《廣安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，確保黨中央、國務院決策部署和重慶市委、市政府、四川省委、省政府工作要求在《規劃》中落地見效，確保廣安市融入重慶都市圈發展在規劃中得到充分體現。四是組織高層次專家和各級各部門咨詢論證。堅持開門研究規劃，多次召開國家和市級高層次專家咨詢研討會，廣泛征求重慶市級相關部門、區縣及四川省、廣安市各方面意見建議，反復修改深化，最終形成送審稿。五是對接國家部委意見。2021年12月，報送國家發改委，積極征求國家發改委等國家部委意見，認真組織規劃修改工作。六是獲批印發實施。2022年6月，規劃獲得國家發改委批復。2022年8月11日，規劃由重慶市人民政府、四川省人民政府正式聯合印發實施。

《規劃》思路目標：愿景宏闊，戰略引領

《規劃》深入貫徹習近平總書記成渝地區雙城經濟圈建設的重要指示要求、中央批準的成渝地區雙城經濟圈建設規劃精神和國家都市圈發展戰略部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展高品質生活新范例為統領，以改革創新為根本動力，打破行政界線，經濟區與行政區適度分離，增強中心城市集聚輻射能力，發揮中心城市輻射帶動作用，以促進中心城區和周邊城市（鎮）同城化為主攻方向，加快推進重慶都市圈基礎設施互聯互通、產業專業化分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保共治、統一市場建設、城鄉融合發展，統籌發展和安全，全面提升發展能級和綜合競爭力，建設經濟發達、生活富裕、環境優美、社會和諧的現代化重慶都市圈，為成渝地區雙城經濟圈建設提供堅強支撐，更好助推長江經濟帶和西部地區高質量發展。

《規劃》結合重慶都市圈建設基礎條件、潛力后勁，提出：到2025年，重慶都市圈發展能級邁上新臺階，同城化發展取得重大突破，特色優勢更加彰顯，區域帶動力和國際競爭力明顯增強，初步建成國際化、綠色化、智能化、人文化現代重慶都市圈。到2035年，重慶都市圈重點領域同城化全面實現，綜合經濟實力、資源配置能力、市場主體競爭力大幅躍升，融入全球的開放型經濟體系基本建成，綠色低碳生產生活方式全面形成，人民生活品質大幅提升，建成具有較強競爭力的現代化重慶都市圈，對全國高質量發展的支撐能力顯著增強，成為具有重要影響力的活躍增長極和強勁動力源。

《規劃》主要任務：重點突出，操作落地

《規劃》提出了九大任務:

優化重慶都市圈發展布局。強化中心城區輻射帶動作用、推動周邊城市與中心城區同城化發展、輻射聯動重慶都市圈周邊區域發展。

加快構建現代基礎設施網絡。構建重慶都市圈立體交通系統、暢通對外交通網絡、強化能源和水安全保障。

協同建設現代產業體系。共建國家重要先進制造業中心、共建現代服務業高地、加快數字經濟創新發展、推動都市現代高效特色農業發展。

協同提升科技創新水平。集中力量共建成渝綜合性科學中心、發揮西部（重慶）科學城引領作用、營造良好創新生態。

打造富有巴渝特色的消費目的地。合力提升消費供給能力、推動文化旅游合作發展。

共筑長江上游生態屏障。推動生態共建共保、加強環境污染協同治理、以碳達峰碳中和引領綠色低碳發展。

提升開放合作水平。合力構建對外開放大通道、共享高水平開放平臺、服務共建“一帶一路”。

深化體制機制改革。共建高標準市場體系、營造國際一流營商環境、健全城鄉融合發展體制機制。

促進公共服務共建共享。共享優質教育文化資源、打造健康都市圈、提升社會保障服務便利化水平、健全城市安全防控體系、完善社會治理體系。

《規劃》政策措施：保障有力，路徑清晰

《規劃》提出：建立統一高效、銜接順暢的規劃實施機制，強化政策協同和要素保障，為促進重慶都市圈高質量發展、經濟轉型升級、人民生活水平提升提供有力支撐。

《規劃》成果應用：納入國家都市圈戰略和重要支持的都市圈，作用顯突，影響深遠

建設現代化都市圈是新時代區域協調發展的戰略選擇。按照國家要求，上海、南京、杭州、深圳、成都、西安等都編制了跨越行政區域的都市圈規劃。重慶都市圈規劃獲國家發改委批準并由重慶市、四川省兩省市人民政府聯合印發實施，重慶都市圈納入國家都市圈總體戰略和重要支持的都市圈，有利于城市半徑和區域格局進一步優化，有利于國家重大生產力布局和重大項目爭取，有利于成渝雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展。

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