圖強咨詢董事長應邀參加中國招標投標協會召開的“對話——招標投標領域制度環境”交流研討會并在會上做匯報交流
發布時間：2022-07-25
為貫徹落實“建立全國統一大市場”要求，調研、交流相關招標代理機構對目前招標投標領域制度環境的看法及建議，中國招標投標協會（以下簡稱“中招協”）于2022年7月19日以線上形式召開了“對話——招標投標領域制度環境”交流研討會。中招協石國虎副會長出席會議并講話。中招協常務副秘書長陳琦、董曉虹，副秘書長劉捷參加會議。國信招標集團股份有限公司常務副總裁李繼紅、華杰工程咨詢有限公司總經濟師高會普、北京京城招建設工程咨詢有限公司總經理唐曉紅、中咨環球（北京）工程咨詢有限公司總經理張啟龍、瑞和安慧項目管理有限公司董事長宋蕊、中資國際工程咨詢集團有限責任公司副總經理黃兵、建經投資咨詢有限公司董事長黃志挺、廣州宏達工程顧問集團有限公司董事長黃沃、重慶圖強工程技術咨詢有限公司董事長杜正卿、華春建設工程項目管理有限公司董事長王莉等10家企業的領導和專家應邀出席會議，并做了發言交流。中招協會長助理、兼《招標采購管理》編輯部主任芮麗梅主持會議。
與會專家認為中招協作為全國招投標領域的行業協會，組織召開這次研討會，對于了解掌握各地制度沖突與矛盾、制度擴大與縮小化、有礙市場要素自由有序流動的原因等問題，進一步完善招標投標領域制度環境，按照中央要求助力建設全國統一大市場，很必要很及時，具有重要意義。
會議目的和成果應用
受中招協任瓏會長委托，石國虎副會長首先代表中招協向百忙之中參會的領導、專家致以衷心感謝，并介紹召開本次會議目的。他指出，今年3月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），行業熱切關注。為了及時回應行業關切，推動《意見》在招標投標領域更好地貫徹落實，中招協組織召開此次研討會，希望通過廣泛的調研和交流，了解會員單位對建設全國統一大市場的理解和需求，為加快促進行業企業融入建設全國統一大市場打下基礎，會議成果將上報國家發展改革委有關司局。
圍繞主題廣泛交流 建言獻策助力全國統一大市場建設
受中招協任瓏會長委托，石國虎副會長首先代表中招協向百忙之中參會的領導、專家致以衷心感謝，并介紹召開本次會議目的。他指出，今年3月，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），行業熱切關注。為了及時回應行業關切，推動《意見》在招標投標領域更好地貫徹落實，中招協組織召開此次研討會，希望通過廣泛的調研和交流，了解會員單位對建設全國統一大市場的理解和需求，為加快促進行業企業融入建設全國統一大市場打下基礎，會議成果將上報國家發展改革委有關司局。
圍繞主題廣泛交流 建言獻策助力全國統一大市場建設
會上，與會的企業代表結合《意見》和企業招標采購實踐，圍繞“招標投標領域制度環境”主題進行了研討，分析了當前招標投標領域制度的現狀和挑戰，并就招標投標制度如何適應建立全國統一大市場的需求提出意見和建議。與會企業代表認為，從破的角度，要嚴格執行招標投標法規制度，加快清理廢除妨礙統一市場、公平競爭以及缺少上位法支持的各類規定和做法，打破地方保護和市場分割，防止政策執行時擴大化、縮小化和走樣變形；從立的角度，要進一步完善招標投標法律制度，加快建立全國統一的招標投標制度規則、標準體系、監管體系和信用評價體系，借助數字化等技術手段推動市場要素資源自由有序流動、公平競爭，助力行業高效規范、高質量發展。
與會專家結合工作實際，各抒己見，提出了具體意見和建議：
其一。關于招投標領域各地制度環境面臨的問題。
（一）堅持中央“兩個毫不動搖”、國企民企一視同仁有差距。例如，前幾年，一些省市發文，統一選擇一家國有招標代理機構承擔省市重大國有投資項目招標代理服務，一些地方雖然文件作廢了，但后遺癥依然沒完全消除。一是歧視民營招標代理服務機構，統一指定一家國企代理服務機構，民營招標代理服務機構客觀上喪失公平參與服務的機會；二是即使國有招標代理服務機構，一個省市也不僅僅一家，客觀上造成了壟斷；三是業主無法根據服務、質量、從業人員素質、業績等自主選擇代理機構，剝奪了招標投標法賦予的招標人自主選擇招標代理服務機構職權，這與招標投標法及其招標投標條例等上位法相關條款和立法精神明顯不符。一些政府部門、國企平臺，在勘察設計、工程咨詢甚至施工等領域，也或多或少存在不敢不愿招采民營企業的情況，掛國企的“殼”的現象還是不少。
（二）招標代理機構及勘察設計監理造價等服務機構，以及其它投標人市場準入 “玻璃門”現象依然存在。一些地方，依然要求在當地備案，在當地購買了社保的一定數量的從業人員，在當地設立分公司等。在省市備了案，還要在地市州、區縣備案，為外地開發本省市、本區縣市場設置障礙，條件苛刻，不利于全國統一大市場的建設。
（三）省市制定自己的招標文件范本尤其電子招標文件范本，文本的專業性和使用都不夠規范，亂象不少。一是強制要求水利、農業、環境等各不同領域施工、勘察設計參照房建、市政項目招標文件范本，標點符號都不能改，哪有放之四海而皆準的范本？二是全流程電子招投標文件范本，在細節研判、認定、處理等方面還不夠成熟，一些技術要求不夠專業、與現實脫節。如，在交了投標保證金后，因系統或U盤故障打不開投標文件，怎么判定主觀惡意或客觀原因等，專家、監督部門不好掌握。部分電子招投標文件范本，未廣泛試用，就匆匆在面上推行，具體招投標項目出現爭議時，處理缺乏權威判定和依據，難免影響投標人權益。三是跨省市投標，對各省市招標文件范本細節的理解、有些具體要求把控很難掌握。
（四）一些省市國企咨詢機構以“與地市州、區縣政府簽訂戰略合作協議、與區縣政府國企平臺公司組建合資合作公司”等名義，簽訂具有排除其它機構性質的協議，當地市場90%以上甚至100%市場份額由指定的一家國企經營，其它機構無法參與當地服務。一是用公權力壟斷咨詢服務市場，不利于其它同類機構參與服務，與中央建立全國統一大市場、優化營商環境、“放管服”改革有關要求相悖。二是壟斷必然導致價格高、質量差、效率低、服務跟不上，區縣政府部門及采購人沒有其它選擇余地，還得聽從安排、“服從大局”，怨聲載道。也有頭腦清醒的，明白這種做法不符合中央有關精神和國家有關規定，最終沒有采取這種做法。說明，建立全國統一大市場、優化營商環境、“放管服”改革，還有很長的路要走，還需要久久為功，還需要“出狠招、見實招”積極推進。我們堅信一切事在人為，中央部署的建設全國統一大市場的目標終究會真正實現。
（五）一刀切強制低價中標，尤其勘察設計監理造價咨詢等服務類低價中標，影響質量和后續實施。
（六）對代理機構和投標人尤其外地代理機構和投標人，一定程度上存在隨意處罰、扣分等情況，自由載量權過大，救助程序需要完善。
（七）誠信應用不夠規范，存在擴大、“濫用”、邊界不清等現象。什么違規違法處罰、行政處罰、內部處理該上誠信系統，什么屬于輕微、需要教育提示，邊界不清，為了在誠信體系中有足夠的數量，一些地方存在盡量多上多推送的現象。
（八）對于一些新的探索，制度建設跟不上現實需要。如，有的地方取消公共資源交易服務費，由財政統一承擔人員、辦公、場地、設施設備購置維護等費用；還有的地方取消投標保證金、履約保證金，也沒有出現不良情況。制度建設方面，需要允許探索，需要對新情況加強調研、指導。此外，地方法規規范，立法、執法權屬于地方，對于一些明顯與招標投標法等上位法和國家制度明顯沖突的招投標地方法規規范條例，上級如何糾偏糾錯，無論程序啟動、實質推動、工作周期，在現實操作中都還缺乏可行辦法。
其二。關于貫徹落實“建設全國統一大市場”、做好招標投標領域制度環境建設的初步建議意見。
一是對于不符合招標投標法及其招標投標條例等招標投標上位法要求，有明顯沖突，不利于建設全國統一大市場的地方法規規范條例，不能局限于地方自我清理，包括如何及時權威糾偏，需要行業協會牽頭會同立法機構、人大代表、相關專家加強調研、指導，提出建議意見，或通過法定程序糾正，加快統一大市場制度建設。
二是信用建設更加規范有序。加強糾正各行業各部門市場主體信用建設設置條件不規范、無監督或糾正監督不到位，客觀上提高市場主體門檻、增加市場主體負擔等現象。加快建設信用成果運用與救助體系。
三是從認識上、從制度上、從法規建設上，真正按照“建設全國統一大市場”，真正堅持“兩個毫不動搖”，真正做到“放管服”改革要求，打造市場化、法制化、國際化營商環境，完善各類市場主體公平競爭的法治環境，做到國企、民企一視同仁，減少民企參與市場競爭倫理風險，減少民企參與市場競爭的制度性障礙。對于一些屬于市場經營領域，減少行政干預，糾正、禁止一些地方非法指定或以“與地方政府戰略合作、合資合作”等名義變相確定一家企業搞市場壟斷的做法。
四是不鼓勵、不提倡一刀切低價中標，回歸招標投標本源。
五是加強行業自律管理。一些招標文件范本需要更加專業，更加與現實情況相符合。尤其全流程電子招標文件范本，要深化研究，廣泛試用，及時糾錯。堅決治理招標代理服務費惡意低價、“零成本、零報價、倒貼報價”等亂象。
中招協高屋建瓴總結引領
石國虎副會長 指出，兩年多來，國家圍繞建立全國統一大市場出臺了一系列重要文件，持續優化營商環境，推動市場公平競爭、要素有序流動，不斷提高市場配置要素資源的質量和效率。新形勢下，行業企業要用發展的眼光研究招標投標的制度環境和政策變化，將招標投標制度進一步理解為市場規則；要用前瞻性的眼光思考企業未來的發展方向，借政策東風乘勢而上；要通過企業凝聚力打造自身核心競爭力，積極謀劃低價值程序性服務被全流程電子化招投標取代后的應對之策。建立全國統一大市場是一項長期的系統性工作，中招協將積極發揮橋梁紐帶作用，努力引導各類招標投標主體更快、更好地融入全國統一大市場。
圖強咨詢做了匯報交流 堅定信心更快、更好地融入、擁抱全國統一大市場
圖強咨詢在會上做了匯報交流。表示將積極發揮智庫作用，為行業發展建言獻策，共同為做好招標投標領域制度建設貢獻智庫力量，真正用發展的眼光研究、適應、擁抱招標投標的制度環境和政策變化，用前瞻性的眼光思考企業未來的發展方向，用先進的企業文化和黨建提升企業凝聚力，對“建設全國統一大市場”、優化營商環境、“放管服”改革充滿信心，努力更快、更好地融入全國統一大市場、走向全國統一大市場。
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