圖強咨詢董事長應巫山縣委縣政府邀請參加巫山縣6月“月末大講堂”宣講活動——開展巫山重大項目投融資包裝策劃和投融資創新專題培訓

發布時間：2022-07-04

重大項目是穩定經濟增長的壓艙石，是全方位推動高質量發展的硬抓手，是落實國家戰略的承載體，對接國家支持的大平臺。投融資是連接供給與需求兩端的關鍵變量，對經濟起著重要支撐作用。穩投資在穩經濟大盤中具有突出地位。當前各地正加快推進重大項目投融資包裝策劃搶抓機遇爭資落地，同時又面臨項目策劃儲備滯后、前期工作質量不高、對接不充分、爭資成效不理想，“項目池”、“資金池”、“資源要素池”統籌、財政資金、用地等要素保障難度大，新的投融資改革、投融資模式創新應用不太熟悉、力不從心、撬動匹配對接、有機組合社會投資金融信貸資金跟不上國家和市里要求等重大現實問題。為什么需要做好重大項目包裝策劃，怎樣做好投融資創新應用，如何系統做好巫山重大項目包裝策劃和投融資落地，圖強咨詢董事長結合國家政策方向、圖強咨詢自身研發的重大項目投融資包裝策劃體系、結合巫山實際需求和巫山案例，在前期調研的基礎上，在6月27日巫山縣6月“月末大講堂”宣講活動上，圖強咨詢董事長做了系統、專業、可操作落地的分享交流。

巫山縣委縣政府高度重視重大項目投融資在穩住經濟大盤中的重要作用，提早謀劃，高位推動

為深入貫徹落實中央經濟工作會議、全國穩住經濟大盤電視電話會議和市委經濟工作會議精神，進一步增強全縣干部對項目策劃包裝的理解認識，系統學習項目投融資模式，提升項目前期包裝和投融資能力，巫山縣委縣政府精心組織這次交流分享會。之前發出通知，各部門各平臺公司主要負責人抽出時間參會。縣領導曹邦興、鄧昌君、柴承剛、譚觀銀、劉大勇、陳松、鐘履輝、水韋梁等出席。縣委常委、常務副縣長王春梅主持。

縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委政法委、縣法院、縣檢察院、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣統計局、縣檔案館、縣行政服務中心等單位主要負責人，縣教委、縣科技局、縣經濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣規劃自然資源局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村委、縣商務委、縣文化旅游委、縣衛生健康委、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣市場監管局、縣林業局、縣鄉村振興局、縣城新區管委會、工貿園區管委會、康養旅游管委會、縣大數據中心、縣供銷合作社等單位主要負責人、項目分管負責人、相關科室負責人，縣發展改革委、縣招商投資事務中心班子成員、科室負責人，城建集團、旅發集團、振興農業集團、交建集團、水務集團、投資公司等縣屬國有重點企業主要領導、分管領導、相關科室負責人等近200人在主會場參加培訓。各鄉鎮（街道）以視頻會議形式參加本次培訓。 

縣委縣政府高度重視，各級干部積極參會

圖強咨詢啟發交流了系統一體化做好重大項目謀劃和實施推進體系。

一是做好七個“立足”，做深做實重大項目前期工作。（1）立足于國家政策和宏觀戰略高度謀劃重大項目投融資。分享了今年以來尤其4月-6月中央最新最前沿一系列政策和國家各部委的安排部署、渠道方向、實質內涵、對接的機會清單，力爭做到“干五年、看十年、謀劃50年”，著力融入國家戰略、謀劃區縣長短結合的大支撐大戰略項目。（2）立足于項目全過程全生命周期質量保障謀劃重大項目投融資。項目策劃包裝體系、實施推進體系、爭資立項體系、融資和招商引資體系、交付運維體系“五大”體系同步推動，項目謀劃階段就要與土地等要素保障、空間落地、投融資落實、“三區三線”紅線管控、運行機制、穿透式監管“六位”一體考慮。（3）立足于區域整體投融資做好重大項目投融資包裝策劃。一個區縣、一個省市都需要有未來3-5年總體投融資規劃或總體方案、有一盤棋項目支撐，做到心中有數，手中有策，年度有項目對接。（4）立足于融合發展和國內國際雙循環做好重大項目包裝策劃。從產業融合、城鄉融合、數字經濟與實體經濟融合、區域融合、產城景融合、國內國際雙循環多角度謀劃項目。交流會分享圖強咨詢近幾年做的市委書記聯系點石柱中益鄉脫貧攻堅規劃及其項目策劃，市長聯系點巫溪通城鄉村振興規劃及其項目策劃，重慶市綦江萬盛一體化規劃及其項目策劃、大（足）潼（南）成渝雙城經濟圈美麗巴蜀鄉鎮振興示范帶規劃及項目策劃、奉巫巫項目規劃及項目策劃等，都是“融合發展”和“雙循環”理念做的項目策劃，站位高，能落地實施，得到各方肯定。（5）立足于建設國家級“金牌子”“金帽子”做好重大項目投融資包裝策劃。先試點示范，再面上推進是大勢所趨。就現代農業和鄉村振興而言，國家現代農業產業園、國家農業現代化示范區、國家綠色循環農業示范區、國家農村一二三產業融合發展示范園，“四位一體”謀劃，含金量都很高，如前幾年圖強咨詢謀劃和成功落地的江津區國家現代農業產業園、南川國家農業現代示范區，萬州國家一二三產業融合發展示范園，今年爭取到的萬州國家綠色循環農業示范區，含金良都很高。圖強咨詢謀劃和成功落地的開州云陽萬州小江流域水環境綜合治理及可持續發展示范，巫山、北碚采煤沉陷區、榮昌獨立工礦區等，國家牌子爭取到，項目逐年實施。還可爭取創建有自身特色優勢、國家還沒有現成的國家級牌子，如國家儲能產業示范區、國家交通一體化發展示范區等。（6）立足于發揮政府投資關鍵作用創新做好社會投資做好重大項目投融資包裝策劃。從金融、財政、投資搭配，發揮財政、投資、貨幣政策相互支撐，政府資金、專項債券撬動、匹配金融信貸、社會資本、民間投資、招商引資，市場化方式盤活存量資產角度謀劃重大項目投融資，重點從操作層面講解了基礎設施REITs、存量水庫PPP、EOD、TOD、“基金+EPC”、片區開發ABO及其組合、碳交易和森林碳匯等新投融資工具的工作流程、核心內涵、政策界限、邊界條件、主要指標、收益覆蓋平衡，開發性政策性銀行貸款各類貸款核心要求等。（7）立足于與各渠道、各專項資金相結合，發揮各渠道各專項資金最大效益，做好重大項目投融資包裝策劃。分享了中央預算內投資、各部委專項資金、地方政府專項債券、各大央企投融資偏好，講解了巫山能對接的10余個板塊和行業的政策、方向、渠道、內容、要求。

二是掌握重大項目投融方法，把重大項目投融資上升到方法論的高度。其一，產業鏈法。產業從集中、集聚到集群發展是一個客觀規律，產業鏈法策劃項目一種是補鏈成群，尤其是關鍵節點打通。其二，區域統籌法。一種是跨省市、跨區縣、跨街鎮（組團、片區開發等）統籌策劃項目，一種是在一個區域內主體項目統籌考慮區域整體、項目整體要素。其三，需求分析法。一種是產業項目以市場需求為導向，一種是醫療衛生、學校、城鄉供水等社會民生事業，以人口、資源供需、分布，社會發展需求為導向，策劃項目。其四，資源稟賦法。資源開發型項目，以資源優勢為基礎策劃項目。可以是本地資源，也可以是異地資源，還可以是兩地資源互換互補。其五，上位渠道法。1.0版本，準確消化上級文件、編報通知，結合本地區本行業實際策劃項目。2.0版本，把握發展趨勢、規律，在上級部門還沒有想明白、弄透徹的階段，主動先行先試、創造性提出方案或建議意見，或者提前參與謀劃。其六，創意策劃法。文旅、文創等項目尤其需要創意策劃，既有特色IP，又能落地，四平八穩、放之四海而皆準，缺乏特色是致命傷。其七，整體融資法。以區域、平臺整體投融資為基礎策劃項目。

三是“六端”發力整體推動重大項目投融落地。其一，投融資供給端：財政金融更加趨緊與增加有效投融資供給一體兩面，需要做好兩個方面的辯證統一。既要做好資金的開源節流，加強政府投資財源建設，壯大政府投資實力。更要加大招商引資，拓寬財源渠道。既要積極主動謀劃重大項目投融資，爭取更多中央投資落地，更要擴大融資渠道、謀劃吸引社會投資。既要做好增量，更要盤活存量，切實擴大有效投資。其二，項目需求端：提升項目策劃儲備能力，提升項目質量。隨意策劃、粗放式審批，編報后患無窮。其三：盤活存量資產端：更加注重利用市場化方式有效盤活存量資產，國家層面部署支持加大盤活存量資產力度。基礎設施REITs、存量水庫PPP等正逢其時。其四，投融資對接端：做好政府投資與金融信貸、社會資本投融資合作項目化、清單化對接。解決優質資金缺優質項目、優質項目缺優質資金的痛點。其五，政府投融資綜合統籌調控端：項目池、資源要素池、政策池“三池“協同，資源資產資金“三資”統籌。科學合理增加投融資總量、優化投融資結構、設計投融資產品與消化政府隱形債務同步。其六，重大項目投融資監管端：全過程、穿透式、一體化、專業性監管審查。既要積極爭取各方投融資，又要經得起穿透式監管、審計、巡視巡察，需要專業化掌握應用國家基本建設程序、財政投資貨幣政策。

四是是把握國家政策方向，做好下一步重大項目投融精準發力點。其一，財政政策、政府投資依然是后續穩增長的關鍵抓手，用好政府投資資金，發揮財政資金“精準發力”“四兩撥千斤”作用依然十分重要。地方政府專項債券加快發行、提前發行同時擴大范圍，2023年中央預算內投資和專項資金項目提前編報，都需提前謀劃、主動對接。尤其最近國家相關政策部署一再強調的城市更新、老舊小區、地下綜合管廊、保障性租賃住房配套基礎設施、產業園區配套基礎設施、農林水利投資、生態環保投資、公共服務投資等項目需要提前謀劃和對接。其二，創新做好發揮政府投資、地方政府專項債券撬動其它各類投資的作用，盤活存量、匹配金融信貸、引入社會投資、招商引資，多模式多渠道組合擴大投融資總量、渠道。一是通過政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施證券投資基金（REITs）等模式盤活存量資產，各地編報盤活存量資產試點項目。二是政策性銀行專項建設債、開發性銀行貸款等新的基建融資工具，切實建立重點項目清單對接機制。在政策導向下，發行了專項債券、爭取到各類中央投資的項目，政策性銀行、開發性銀行、商業銀行都愿意主動配套融資、央企等社會投資都愿意“跟投”。三是暢通投融資渠道，打出各類投資組合拳。如水利部召開會議、發出文件，要求各地充分利用中央預算內投資、地方政府專項債券、開發性政策性金融支持水利項目資金、政府和社會資本合作（水利PPP項目）、基礎設施REITs等各類政策、各類渠道資金投入水利基礎設施項目建設。重大水利項目，必須編報和落實投融方案，同步審批投融資方案，才能得到中央預算內投資支持。各地PPP項目、EOD項目、“投資人+EPC”社會投資項目加快謀劃和推出，國家發改委發文要求做好社會資本投融資合作對接。當前重點：謀劃實施PPP項目，重慶市級和多數區縣都還有額度；推進生態環境導向、生態價值轉化成效高、項目自身能平衡的EOD項目；用好市級產業引導基金和戰略性新興產業股權投資基金，撬動更多社會投資；加快深化謀劃基礎設施REITs試點。其三，貨幣政策方面，以各類再貸款工具為主的結構性貨幣政策將“挑大梁”。中央政治局會議之后，央行推出科技創新再貸款額度為2000億元，利率1.75%。央行在2021年11月創設煤炭清潔高效利用專項再貸款2000億元的基礎上增加1000億元煤炭開發利用和增強煤炭儲備能力專項再貸款。推出物流再貸款1000億元。對于一些大型項目和大型企業，專項資金、專項債券+專項再貸款，就更能多渠道解決資金問題。其四，加快謀劃推出既能補短板調結構、又能帶動消費擴大就業的一舉多得項目。商貿物流、文旅、向上線下消費、新經濟、產業鏈強鏈補鏈等項目需要加快包裝謀劃。其五，加大政策支持、用市場辦法、改革舉措激發民間投資。在重大工程、重點建設領域選擇一批示范項目吸引民間資本參與。提高民間投資手續辦理效率，支持民間資本發展創業投資。鼓勵金融機構采取續貸、展期等支持民間投資。其六，從國家層面研究部署重大項目謀劃和儲備，做好重大項目前期工作。去年3月21日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席推進重大項目建設積極做好穩投資工作電視電話會議強調，各地要高度重視項目前期工作，提早謀劃，不斷充實項目儲備庫。今年6月16日韓正副總理主持召開座談會，再次強調，做好前期工作是推進重大項目建設的先決條件，各級投資主管部門要進一步加強統籌，扎實、深入、充分做好項目前期工作。要圍繞國家中長期發展戰略，謀劃做好重大項目儲備。要堅持先評估后決策做好多方案多維度論證研究。國家還將加大西部大開發重大項目前期工作資金支持力度。國家發改委多次會議和文件要求，需要充分認識前期工作的重大作用，加大項目儲備力度，確保前期工作質量，達到可研審批深度。否則，會出現‘錢等項目’的現象，痛失項目爭取落地的機會。其七，將擴大內需、中央預算能投資、重大交通水利投資納入國務院重大政策措施督查激勵范圍，從國家考核激勵層面推動投融資。

圖強咨詢深度解讀分享8個巫山重大項目投融資案例，研究提出巫山重大項目清單

宣講結合巫山實際，采取圖強咨詢研發、獲得國家專利的重大項目投融資包裝策劃體系，以現場示例、啟發式分析講解了三峽庫區國家清潔能源示范基地建設項目、長江三峽“黃金三角”文旅協同發展示范區建設項目、巫山渝鄂陜區域性現代邊貿物流中心建設工程、一體化推進以縣城為重要載體的城鎮化建設國家級示范和城市更新項目、巫山摩天嶺國際知名生態康養勝地和國際康養度假區項目、巫山縣森林“四庫”建設示范項目等項目的包裝策劃投融資創新案例，對項目的國家政策、對接渠道、項目定位、項目方向和主要內容、投融資模式、投融資方案等進行了深度剖析講解。同時，瞄準基礎設施、綠色制造、現代農業和鄉村振興、現代服務業、科技創新、城市更新、開放合作、生態環保和綠色低碳、公共服務等9大領域，系統研究提出200個重大項目清單。

宣講交流效果較好，得到參會領導和干部充分肯定

會議支持人感謝圖強咨詢充分準備，發揮智庫作用，幫助指導巫山做好重大項目包裝策劃和投融資創新應用。認為宣講邏輯嚴密、內容豐富，既有理論研究、又有案例實踐，既有政策梳理解讀、又突出特色思考，對全縣重點項目包裝策劃及落地實施具有深刻的指導意義。參會各級領導和專業人員反響較好，認為分享交流提高了認識，增強了緊迫感、責任感、使命感，了解了方法，開闊了視野，針對性可操作性強，收獲很大。

成果運用更加注重提高認識、立即行動、落地見效

縣領導就下一步推進重大項目工作提出了3點要求：各級領導干部、國有企業管理者要有“時不我待”的緊迫感，提升對重大項目包裝策劃的認識。圍繞國家新基建、新能源、水利、交通等基礎設施領域一系列重大支持舉措，搶抓時間窗口，抓緊重大項目的申報爭取和落地。要有“舍我其誰”的使命感，投身全縣高質量發展的主戰場。牢固樹立謀項目就是謀發展、抓項目就是抓發展理念，在鄉村振興、城市更新、城鄉融合發展中研究項目、謀劃發展，并扎實做好項目前期工作，發揮好經營性項目的融資功能。要有“時時放心不下”的責任感，切實履職盡責、擔當作為。進一步鉆研國家、市級利好政策和各類投融資方法，謀劃重點項目策劃包裝的對接方向、投融資模式，加快推出一批具有含金量和影響力的重大項目，切實推動全縣重大項目有效落地。

下一步，圖強咨詢將與相關部門一起，聚焦重大基礎設施和公共服務、生態屏障、綠色制造、區域大交通變化轉化區域物流、現代高效特色農業產業鏈，做好招商引資項目庫、政府性投資項目庫、社會資本合作項目庫“三庫”。

巫山電視臺、“巫山發布”等融媒體做了報道。