隨著改革開放和現代化進程的不斷深入，非公有制企業在國民經濟中的地位和作用日益凸現，非公有制企業黨建工作已成為新形勢下黨的建設工作的重要領域。近年來，盤錦市興隆臺區委始終把非公有制經濟組織黨建工作放在重要位置，按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，堅持“一手抓黨建基礎、一手抓作用發揮”，著力在消除非公企業黨組織建設的“空白點”和工作機制建設的“疏漏點”上下功夫，著力在消解非公企業黨組織職能作用發揮的“薄弱點”和黨建載體活動開展的“困惑點”上做文章，有力推動了非公有制經濟組織黨建工作。

一、探索與實踐

伴隨著非公有制經濟的發展壯大，非公經濟組織黨建工作也不斷得到改進和加強。興隆臺區做為盤錦市的主城區，非公經濟比較活躍，非公企業黨組織的建立和黨建工作的開展，在推動企業發展、發揮黨員先鋒模范作用、引導企業履行社會責任方面做了大量工作，也取得了一定成效。

（一）推動組織領導，增強黨建工作合力。一是落實黨建工作責任。近年來，區委全面貫徹從嚴治黨的要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績“的理念，形成了黨委重視、上下聯動、齊抓共管的非公經濟組織黨建工作格局。健全工作責任制，每年年底組織區非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記進行年度述職。二是深入開展“一走訪三推動”活動。區委以黨的群眾路線教育實踐活動中的“4+2”活動為載體，安排黨員領導干部與區內部分企業進行了對接，全區黨員領導干部共包扶非公有制經濟組織和社會組織56家、重點企業項目33個，廣大領導干部積極到企業開展活動，已經解決招商引資、品牌推進、資金困難、人才短缺及企業軟環境等23個涉及企業發展的難題以及職工福利待遇、生活環境等12個涉及職工權益保障的問題，促進了非公企業更好更快發展。三是加強示范引領。堅持典型引路，突出品牌建設，按照“一示范點一品牌”的創建思路，圍繞現有的抓鞏固提高、具備長遠發展潛力抓培育的基本要求，重點打造了翰新集團、中藍電子等4家非公有制經濟組織黨建示范點。

（二）統籌隊伍建設，提升黨建服務水平。一是抓好基層黨建工作指導站建設。全區現已成立5個基層黨建工作指導站，均設站長1名，工作人員1名，其中第五指導站重點指導高新區等單位，工作重點在非公經濟組織和社會組織黨建方面。二是選派黨務專干。以招聘的方式并通過理論測試等環節擇優向6家非公經濟組織和社會組織選派6名黨務專干，配套制定出臺社區專職副書記、村和非公有制經濟組織和社會組織黨務專干管理辦法。三是加強黨員教育管理。近年來，區委認真貫徹落實《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作意見》《遼寧省非公有制經濟組織采取“適度傾斜”政策發展黨員暫行辦法》，認真制定發展黨員工作規劃，做好在企業生產經營一線、業務技術骨干和管理人員中發展黨員工作。同時，重點確保在非公經濟組織和社會組織發展的比例，近三年每年非公企業和社會組織發展的黨員都占全體發展黨員的20%以上，并且比例逐年增加，真正做到了入口嚴、出口暢、管得好、作用大。

（三）夯實基層基礎，強化黨建服務保障。一是加強活動陣地建設。按照“有檔案、有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的“七有”標準，加強非公黨組織活動陣地建設。去年，全區投入300萬元，推動開發區及6家非公黨建示范點陣地場所達標升級。二是建立完善非公經濟組織和社會組織黨組織工作經費保障機制。興隆臺區積極落實省委組織部《關于解決非公有制企業黨組織活動經費有關問題的通知》（遼組通字〔2013〕12號），將非公有制企業黨建工作經費列入企業管理費用，年初由企業黨組織根據工作需要提出使用計劃，按照職工年度工資總額5‰的額度列支，據實在稅前扣除。三是提高非公黨務工作者待遇。全區配備的黨務專干，工資達到2380元/月，并全部繳納“五險”，使黨務工作者的待遇有了保障。

（四）創新工作載體，拓展黨建服務外延。近年來，區委針對非公企業黨建工作積極開展了多項活動。一是開展“兩幫一促”活動。組織非公有制經濟組織和社會組織黨建工作指導員，開展以“幫助扶持企業發展、幫助推進企業黨建，促進非公有制經濟健康持續發展”為主要內容的“兩幫一促”活動。二是開展“雙找三培”活動。開展“組織找黨員，黨員找組織”的活動，積極探索對流動黨員的管理辦法，將流動黨員統一造冊，統一管理，統一開展活動，使流動黨員離崗不離黨，流動不流失。積極開展“三向培養”活動，注重把黨員培養成業務技術骨干和經營管理骨干，把業務技術骨干和經營管理骨干培養成黨員，把黨員業務技術骨干和經營管理骨干培養進入企業管理層。使每戶規模以上非公有制“兩新”組織高層管理人員中有黨員，中層管理人員和業務技術骨干中黨員比例有較大提高。三是深入開展“雙強六好”黨組織和“五個先鋒共產黨員”爭創活動。開展以黨建強、發展強，生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的“雙強六好”黨組織創建活動和爭做創業發展先鋒、愛崗敬業先鋒、誠信經營先鋒、促進和諧先鋒和奉獻愛心先鋒的“五個先鋒共產黨員”的爭創活動。

（五）構建“企業社區”，突出特色園區黨建。高新區作為企業的集聚區和承載地，肩負著將非公黨建做新做實做出特色的任務。近年來，興隆臺區緊緊圍繞“推動企業發展，促進產業升級”這一目標，探索構建“企業社區”工作模式，充分整合園區即有資源、堅持“共商、共建、共享”原則，借鑒社區黨建工作模式，強調集聚型、區域化管理，淡化組織隸屬關系，構建大工委大黨建的工作體系，實現了黨建與發展的深度契合、高度融合。“企業社區”推行的“12345”工作模式：即建立一個“企業社區”黨委，建立便企服務中心和黨群活動中心兩個中心，打造科技創新平臺、審批服務平臺、網絡服務平臺三個平臺，設立黨員積分超市、心理咨詢室、法律援助室和公益茶吧四個功能區，開展創新主題社團、道德講堂、黨員民主生活會沙龍、青春聯誼會、職工文化月五項活動，真正使企業黨員職工有歸屬感、責任感、使命感，塑造出和諧共融的企業“家”文化。使園區企業黨組織從立起來到強起來，抱團式發展擲地有聲，越來越多的企業家自主自愿建立黨組織，并且實實在在獲得收益。中藍電子公司黨支部成立以來，提升了企業發展動力和職工凝聚力，公司銷售收入連年攀升；鑫田管業公司在黨支部領導下，認真履行企業社會責任，連續兩年榮獲中國優秀企業公民。另有優秀黨員代表斯比瑞黨支部技術工人楊士遠、陸海研究院辦公室主任劉京松，成為園區企業的精神領袖和道德模范，企業黨組織的核心引領作用和黨員的典型示范作用已然得到充分體現。

二、存在的問題

近年來，雖然在非公企業黨建工作中取得了一些成績，但還是存在一些問題和不足，主要存在以下幾個問題：

一是黨員隊伍教育管理難。非公企業黨組織普遍存在黨員分布零散，流動性大，有的黨員不愿暴露身份，給黨員隊伍的教育管理和培養發展黨員帶來較大困難。

二是組織生活堅持不經常。企業的核心任務是生產經營，一些黨支部的組織生活流于形式，教育管理有名無實。

三是企業主或出資人認識不到位。非公企業自身發展具有不穩定性，關、停、并、轉情況時有發生，職工的流動性大，企業成份復雜，黨員人數少。一些基層黨組織認為非公有制企業黨組織建與不建、黨員管與不管、黨建工作抓與不抓關系不大，存在“無所謂”思想和“畏難”情緒，影響了非公黨建工作的進程。

三、對策與建議

促進非公企業黨組織發揮“兩個作用”，是新時期加強黨的自身建設，增強黨在市場經濟領域凝聚力、號召力和戰斗力的需要；是非公企業增強工作實效、實現創新驅動發展、培育企業核心競爭力的需要；是加強和創新非公企業管理、培育非公黨建品牌、構建和諧社會的需要。

（一）各級黨委的高度重視是首要前提。各級黨委重視是非公企業黨建工作做好做強的關鍵。要建立地方黨委統一領導、組織部門牽頭抓總，非公工委、宣傳、統戰、工商、稅務、工會、共青團、婦聯等部門和單位參加的非公企業黨建聯席會議制度，定期研究解決有關問題。每年要召開一次黨建工作會議，把部署非公有制企業黨建工作作為重要的內容之一，并落實責任，加強督查。同時，地方黨委、政府不僅要在政策許可范圍內加大財力的支持力度，而且要充分調動有關職能部門的作用，形成齊抓共管的強大合力，全力提升非公企業黨組織建設水平。

（二）企業主的全力支持是關鍵所在。企業業主能不能發自內心地支持黨建工作，直接關系到非公有制企業黨的建設的成效。從興隆臺區當前非公企業黨建工作開展情況看，凡是企業黨建工作抓得好的，業主對黨組織的認同感就強，對企業黨組織開展活動就能夠大力支持。因此，要注重對企業業主的教育引導，爭取他們對企業黨建工作的理解和支持。一是用周到服務感召業主。堅持“服務跟著黨建走”的工作理念，創新服務方式，豐富服務內容，拓寬服務渠道，以高質量的服務感召業主。二是用教育培訓引導業主。通過集中培訓、召開座談會、專家授課、外出參觀等多種方式，對企業業主進行理想信念、社會責任、民主法制和經營管理等方面教育，真正實現由無所謂到高度重視，由怕麻煩到積極爭取，由旁觀者到親自參與的轉變。三是用政治待遇激勵業主。對支持黨建工作的業主，在選舉黨代表、人大代表、政協委員和“七一”評選表彰時優先考慮，使企業業主尤其是非黨員企業業主增強對黨組織和黨組織工作的了解認同，樹立“黨建工作也是企業發展的資源”的理念，引導非公企業業主積極向黨組織靠攏。

（三）豐富活動載體是有力支撐。活動載體不豐富，缺乏必要的溝通渠道、表現平臺是非公企業黨員作用發揮不夠的重要原因之一。因此，豐富的活動載體，有助于給黨組織和黨員活動提供有效發揮作用、體現先進性的平臺，讓非公經濟黨組織和黨員先鋒模范作用發揮起來，成為助推非公企業快速發展的強大動力。在活動方式上，要堅持“小型、業余、分散、務實”的原則；在工作方法上，要做到原則性和靈活性相結合。在時間安排上，堅持工作時間與業余時間相結合，以業余為主。如建立學習載體，通過文化閱覽室的建設促進黨務知識的學習和業務知識的學習；建立文體活動載體，通過文體活動活躍身心交流感情；組織技術比武，通過技術比武提高生產技術水平，提高技術攻關能力；建立交流載體，通過有效的溝通交流，了解黨員、職工的心理狀況，及時做出心理疏導和情緒上的引導，及時把職工的異常思想狀況和企業領導溝通，并及時有效地反饋或者做出干預。

（四）加大宣傳力度是重要保障。充分利用報刊、電視、網絡等宣傳陣地，宣傳黨組織對非公企業的促進、支持和保障作用，凸顯黨組織對企業發展的引領和推動作用。要注意做好業主的思想教育工作，引導他們充分認識自己作為社會主義建設者肩負的責任，充分認識自己是黨的改革政策和富民政策的受益者，充分認識黨的建設與非公企業發展目標的一致性，充分認識在非公企業中建立黨的組織、開展黨的活動、發揮黨員先鋒模范作用對非公企業自身發展的積極作用，消除他們的思想疑慮，自覺為黨組織開展活動提供必要的場地、經費等條件。營造良好輿論環境。利用各種新聞媒體，宣傳企業黨組織對于改進管理、凝聚人心、促進企業發展的積極作用，宣傳在工作中涌現出的優秀企業黨務工作者的先進事跡，形成全社會共同關心和支持非公有制企業黨建工作的良好局面。

（五）完善工作機制是根本出路。不以規矩，不能成方圓。只有不斷完善體制機制建設，才能促使非公有制企業黨建逐步向制度化、規范化、長效化方向邁進。一是健全工作運行機制。要把非公有制企業黨建作為黨委書記履行基層黨建工作職責專項述職和區級機關相關單位領導班子考核評價的重要內容，層層落實黨建工作責任制，建立非公企業黨建工作聯席會議制度，形成各司其職、齊抓共管的工作格局，為非公企業黨建工作順利開展提供組織保證。落實預警機制，對出現問題或陷入癱瘓邊緣的黨組織及時預警幫扶。二是建立經費保障機制。要把聯建支部和單建支部工作經費納入財政統籌范圍，每年撥付一定費用，用于非公黨組織支部的黨建工作支出。三是建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容；在評選優秀企業、文明企業時，要把企業黨組織發揮作用情況作為重要指標。